S.T.R. eProcurement -

Gara aggiudicata a "GI GROUP S.P.A."!

Struttura Appaltante: Ufficio Tecnico di S.T.R.

Cig: 7888821D05

Stato: Aggiudicata

Oggetto: Procedura aperta per la conclusione di un accordo quadro con più operatori economici per somministrazione personale CIG 7888821D05

Descrizione: Procedura aperta per la conclusione di un accordo quadro con più operatori economici per somministrazione personale CIG 7888821D05

Importo di gara: € 560.000,00

Importo soggetto a ribasso: € 560.000,00
Oneri per la sicurezza: € 0,00

Scelta del Contraente: Procedura Aperta

Tipo di appalto: Servizi

Criterio di aggiudicazione: Offerta Economica Più Vantaggiosa

Modalità di partecipazione: Telematica

R.U.P.: Ing. Piero Bertolusso

Data di pubblicazione: 24/06/2019

Data scadenza presentazione chiarimenti: 04/10/2019 12:00

Data di scadenza bando: 21/10/2019 23:59

Caricamento busta amministrativa, tecnica ed economica

Da: dalla data di pubblicazione della gara
A: 21/10/2019 23:59:00

Data prima seduta pubblica amministrativa 28/10/2019 09:00

Data apertura offerte economiche: 21/05/2020 10:00

Riepilogo documentazione

DGUE - DGUE_somministrazione personale.doc
Disciplinare di gara - disciplinare 2019_rev agosto 2019.pdf.p7m
Disciplinare - allegato A - ALLEGATO A.pdf
Disciplinare - allegato B - ALLEGATO B.pdf
Disciplinare - allegato C - ALLEGATO C.pdf
Disciplinare - allegato D - ALLEGATO D.pdf
Capitolato - capitolato somministrazione personale STR 2019_rev agosto 2019.pdf.p7m
Bando di gara - Avviso rettifica e proroga termini gara.pdf
Determina a contrarre - VERBALE 05.08.2019 omissis rettifica personale interinale.pdf
Determina di nomina commissione - Determina RUP 3_2019.pdf

Verbali di Gara

Verbale verifica documentazione amministrativa - Verbale_verifica_document_amministrativa.pdf
Verbale di apertura delle buste tecniche - Verbale2_valutazione_documentazione_tecnica.pdf
Verbale valutazione documentazione tecnica - Verbale1_valutazione_documentazione_tecnica.pdf
Verbale valutazione offerta economica - verbale_valutaz_offerta_econ.pdf

Chiarimenti

1 Milano, 8 luglio 2019 Spett.le S.T.R. Società Trattamento Rifiuti S.r.l. Alla c.a. del RUP Ing. Piero Bertolusso Piazza Risorgimento, 1 12051 Alba (CN) Oggetto: procedura somministrazione lavoro- CIG 7888821D05 Osservazioni. TRASMESSA in telematico su piattaforma https://strweb.traspare.com Spett.le Ente, in merito alla procedura di gara indicata in oggetto, esaminato con attenzione il contenuto della Legge di Gara, si rappresenta quanto segue. * * * La procedura indicata in oggetto sarà aggiudicata con il criterio del prezzo più basso ai sensi dell’art. 95, comma 4, del D.Lgs. n. 50/2016 e ss.mm. e ii. (di seguito, anche solo Codice Appalti). Considerato il servizio oggetto di gara (Procedura aperta per la conclusione di un accordo quadro con 3 operatori economici per somministrazione personale) e l’importo stimato dall’affidamento pari ad € € 560.000,00 dove il costo della manodopera oltrepassa certamente il 50% dell’importo totale dell’affidamento (che comporta la sussistenza di un servizio ad alta intensità di manodopera – cfr. art. 50 D.Lgs. 50/2016), è di solare evidenza che il riterio di aggiudicazione prescelto è contrario al disposto normativo e quindi illegittimo, per i motivi di seguito indicati. L’art. 95, commi 3 e 4, del Codice Appalti, infatti, sancisce quanto segue: “3. Sono aggiudicati esclusivamente sulla base del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo: a) i contratti relativi ai servizi sociali e di ristorazione ospedaliera, assistenziale e scolastica, nonché ai servizi ad alta intensità di manodopera, come definiti all’articolo 50, ultimo paragrafo (i servizi ad alta intensità di manodopera sono quelli nei quali il costo della manodopera è pari almeno al 50 per cento dell'importo totale del contratto, n.d.r.); … 4. Può essere utilizzato il criterio del minor prezzo: … b) per i servizi e le forniture con caratteristiche standardizzate o le cui condizioni sono definite dal mercato, fatta eccezione per i servizi ad alta intesità di manodopera (…); Il comma 3 dell’art. 95, pertanto, pone un divieto generale di utilizzo del criterio del Prezzo più basso per i contratti ad “alta intensità di manodopera” (come dimostra l’impiego dell’avverbio esclusivamente), imponendo, senza alcuna possibilità di deroga, l’utilizzo del criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa (da ora o.e.p.v.). Tale tesi è stata da ultimo confermata dall’Adunanza plenaria del Consiglio di Stato con sentenza n. 8 del 21/05/2019 nella quale, confermando l’orientamento maggioritario, la massima autorità giurisdizionale amministrativa ha posto un punto fermo sulla corretta applicazione dell’art. 95 D.lgs. 50/2016. L’Adunanza Plenaria ha sancito che “il miglior rapporto qualità/prezzo è stato elevato a criterio unico ed inderogabile di aggiudicazione per appalti di servizi in cui la componente della manodopera abbia rilievo preponderante.”. Inoltre, per le ipotesi in cui uno stesso servizio presenti al contempo la caratteristica dell’alta intensità di manodopera e della standardizzazione, i giudici dell’Adunanza Plenaria hanno confermato che “il conflitto così prospettato non può che essere risolto a favore del criterio di aggiudicazione del miglior rapporto qualità/prezzo previsto dal comma 3, rispetto al quale quello del minor prezzo invece consentito in base al comma 4 è subvalente”. * * * Sul punto, si evidenzia che il Consiglio di Stato, nella sentenza n. 2014 del 02/05/2017 (relativa ad una gara che aveva ad oggetto proprio la somministrazione di lavoro), ha statuito che la somministrazione di lavoro rientra tra i servizi ad alta intensità di manodopera, ribadendo che le procedure aventi ad oggetto predetti servizi, come previsto dall’art. 95, comma 3, Codice Appalti, devono essere aggiudicate esclusivamente sulla base del criterio dell’o.e.p.v., individuato sulla base del miglior rapporto qualità prezzo e di uguale avviso è stata anche la successiva e consolidata giurisprudenza (ex multis, TAR Sicilia, Catania Sez. III, n. 389/2018; TAR Campania, Sez. V, n. 4995/2017; TAR Basilicata, n. 612/2017; TAR Calabria, Reggio Calabria, n. 166/2017; TAR Lazio, Sez. III ter, n. 12439/2016). * * * Anche l’Avvocatura Generale dello Stato (nota n. 017124 del 03/05/2018), interpellata su medesima questione dal Ministero degli Affari Esteri, ha ribadito che la somministrazione di lavoro rientra tra i servizi ad alta intensità di manodopera e che per questo genere di servizi la scelta del criterio dell’o.e.p.v. è obbligata, ai sensi dell’art. 95, comma 3, Codice Appalti. * * * Alla luce di tale inequivocabile quadro normativo e giurisprudenziale, qualora un contratto abbia ad oggetto un servizio ad alta intensità di manodopera, la gara deve essere aggiudicata con il criterio qualità/prezzo (o.e.p.v.), anche se il relativo servizio avesse (e non è il caso della somministrazione) “caratteristiche standardizzate”. * * * Inoltre, il vigente art. 95, comma 10-bis, del Codice Appalti come modificato dal d.l. 32/2019 (Decreto Sblocca cantieri), prevede che, “la stazione appaltante, al fine di assicurare l'effettiva individuazione del miglior rapporto qualità/prezzo, valorizza gli elementi qualitativi dell'offerta e individua criteri tali da garantire un confronto concorrenziale effettivo sui profili tecnici” * * * Per i motivi sopra esposti, si chiede di porre in essere le valutazioni propedeutiche ad un’auspicata rettifica del criterio di aggiudicazione conforme al disposto normativo ed una conseguente dilazione dei termini per proporre chiarimenti e presentare offerta così come disposto dall’art. 79, comma 3, lett. b). Diversamente, ci troveremo costretti nostro malgrado a non partecipare, riservandoci di tutelare i nostri diritti ed interessi nelle sedi competenti. Si resta in attesa di un cortese riscontro e ci si rende disponibili ad affrontare congiuntamente la questione in esame. Cordialmente. Avv. Giorgio Annoni

Abbiamo preso visione del quesito per il quale sono in corso approfondite valutazioni. Eventuali modifiche o integrazioni alla documentazione di gara verranno adeguatamente pubblicizzati secondo quanto previsto dal Codice degli Appalti. Cordiali saluti. Il RUP ing. Piero Bertolusso

2 Con riferimento al criterio di aggiudicazione si fa presente a codesta spett.le Stazione Appaltante che la gara in esame ha per oggetto un contratto ad alta intensità di manodopera (come definita dall’art. 50 del d.lgs. n. 50/2016). La legge 14 giugno 2019, n. 55 (che ha convertito in legge il D.L. 18 aprile 2019 n. 32 noto coma “Decreto Sblocca Cantieri”) ha modificato l’art. 95, comma 4, lett. b) del Codice dei Contratti Pubblici stabilendo che il criterio del minor prezzo può essere utilizzato per i servizi e le forniture con caratteristiche standardizzate o le cui condizioni sono definite dal mercato, fatta eccezione per i servizi ad alta intensità di manodopera di cui al comma 3. lett. a). Quest’ultimo intervento legislativo ha recepito un principio di diritto stabilito dalla sentenza dell’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato 21 maggio 2019, n. 8 laddove è stato giudicato che «gli appalti di servizi ad alta intensità di manodopera ai sensi degli artt. 50, comma 1, e 95, comma 3, lett. a), del codice dei contratti pubblici sono comunque aggiudicati con il criterio del miglior rapporto qualità/prezzo, quand’anche gli stessi abbiano anche caratteristiche standardizzate ai sensi del comma 4, lett. b), del medesimo codice». Alla luce di quanto sopra, si chiede di confermare che il criterio di aggiudicazione della gara in esame è l'offerta economicamente più vantaggiosa (ex art 95, comma 3 del Codice) e non quello del minor prezzo. Cordiali saluti Randstad Italia Spa

In riscontro al vostro quesito, si comunica che con Provvedimento del Consiglio di Amministrazione di questa Stazione appaltante in data 05/08/2019, sono stati modificati il Disciplinare di gara e il Capitolato speciale di Appalto, con la previsione del criterio di aggiudicazione tramite il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensi dell'art. 95 del D.Lgs. 50/2016. Sulla piattaforma strweb.traspare.com è disponibile la documentazione aggiornata con la quale si prevede, tra l'altro, la nuova scadenza per la presentazione delle offerte al prossimo 21/10/2019. Dette variazioni sono state, altresì, pubblicizzate tramite gli avvisi previsti dal D.Lgs. 50/2016. Cordiali saluti. Il RUP ing. Piero Bertolusso

3 buon giorno, CAPITOLATO Art 2 Con riferimento all’idoneità psico-fisica chiediamo conferma che nel rispetto dell’art 33 c. 2 D. Lgs. 81/15 verrà eseguita dall’utilizzatore rientrando la stessa in una unitaria attribuzione di oneri, tutti a carico del medesimo medico competente dell’utilizzatore, riconducibili alla generale “sorveglianza sanitaria” di cui all’art. 41 D.Lgs. 81/08 dove il comma 2 lett. b definisce appunto la visita medica periodica; il collegato comma 2 bis la visita medica preventiva / preassuntiva. Tale verifica, pertanto, deve essere posta in essere da STR nel rispetto della normativa vigente (cfr anche art 34 c. 3 D. Lgs 81/15 e art 22 CCNL Agenzie per il lavoro). Art 5 Segnaliamo che non potendo sottoporre il Contratto di lavoro a condizione sospensiva, nel caso in cui si verifichi l’ipotesi per cause non imputabili all’Agenzia o al lavoratore, l’utilizzatore dovrà comunque rimborsare il costo del lavoro sostenuto dall’Agenzia ex art 33 c. 2 D. Lgs. 81/15 fino alla naturale scadenza del contratto di prestazione. Chiediamo conferma. Art 10 Chiediamo di valutare l’importo delle penali che appare particolarmente elevato e che non venga decurtato dalla parte di fattura costituente rimborso del costo del lavoro Art 11 Chiediamo a quanto ammontano le spese contrattuali Art 12 Chiediamo di chiarire considerato che il servizio attiene la somministrazione di lavoratori Art 13 .2 Chiediamo di legare la risoluzione ad inadempienze dell’agenzia e non del personale somministrato che è sotto la direzione e coordinamento dell’utilizzatore (art 30 D. Lgs. 81/15) distinti saluti

In riscontro ai vs. quesiti si comunica quanto segue: - ART 2: si conferma che l'onere per verifica dell'idoneità psico fisica è a carico della stazione appaltante tramite il proprio medico competente - Art. 5: valgono le disposizioni normative vigenti. - Art. 10: il rapporto contrattuale disciplinato dal capitolato si instaura tra la stazione appaltante e l'appaltatore. Le eventuali penali penalità sono irrogate all'appaltatore. - Art. 12: il servizio richiesto all'appaltatore, che si perfeziona con la somministrazione di personale, prevede una serie di attività e condizioni - anche preliminari e propedeutiche alla somministrazione stessa - specificate nel capitolato o disposte dalla STR, a cui l'appaltatore dovrà attenersi. - Art. 13: l'eventuale risoluzione per inadempienze è subordinata all'esito di un procedimento di valutazione che terrà conto anche dei presupposti normativi vigenti. Avendo osservato dalla scheda della richiesta del chiarimento un riferimento alle modalità di aggiudicazione tramite il prezzo più basso, si segnala come tale modalità sia stata variata (con previsione dell'offerta economicamente più vantaggiosa) così come il capitolato, il disciplinare di gara e la scadenza per la presentazione delle offerte, come risulta dalla documentazione aggiornata pubblicata sulla piattaforma e di cui agli avvisi ai sensi di legge. cordiali saluti il R.U.P. Piero Bertolusso, ing.

4 Spett.le Ente, con riferimento alla presente procedura: - art. 2 Capitolato Speciale: rispetto alla richiesta del casellario giudiziario del personale da somministrare, chiediamo se è sufficiente la presentazione di un’autodichiarazione. - Sulla base dell’art. 31 del CCNL per la Categoria Agenzie per il Lavoro c.d. clausola sociale, chiediamo cortesemente di conoscere:  Il numero dei lavoratori oggi in forza con contratto di somministrazione  L’inquadramento di tali lavoratori  La tipologia contrattuale (contratto di somministrazione a tempo determinato o indeterminato) tra lavoratori somministrati e fornitore uscente  La durata media delle missioni attivate in somministrazione negli ultimi 36 mesi Inoltre chiediamo specifiche sui profili che verranno richiesti. In particolare le mansioni che dovranno svolgere ai fini di effettuare una relazione tecnica più corrispondente alle esigenze di S.T.R. La richiesta permette altresì di porre tutti i concorrenti in una posizione di par condicio rispetto al precedente fornitore che è a conoscenza delle esigenze dell’Ente o che ha già avuto modo di collaborare con voi. Ringraziando per l'attenzione e in attesa di gentile riscontro, porgiamo distinti saluti.

Spett.le ditta, in riscontro alla vostra richiesta di chiarimenti si rappresenta quanto segue: 1. la richiesta del casellario giudiziario è espressamente riportata nel Capitolato Speciale ed a tale disposizione occorre attenersi. 2. numero attuale di lavoratori, inquadramento e tipologia contrattuale: n° 2 operai livello 3B - full time - contratto Utilitalia (ex Federambiente), mansione autista con patente C - E + cqc. Tempo determinato, durata media contratti 6 mesi circa, salvo rinnovi. n° 5 operai livello 1A - part time - contratto Utilitalia (ex Federambiente), mansione addetto centro di raccolta. Tempo determinato, durata contratti da un minimo di 15 gg ad un massimo di 6 mesi circa, salvo rinnovi. n° 1 operaio livello 3B - part time - contratto Utilitalia (ex Federambiente), mansione palista con abilitazione all'uso delle pale frontali. Tempo determinato, durata contratto da 15 a 30 gg. Nell'elenco sopra riportato sono altresì indicate le mansioni svolte. Cordiali saluti. Il RUP ing. Piero Bertolusso

5 Spettabile Stazione Appaltante, 1) Circa la ” FORMAZIONE OBBLIGATORIA BASE AI LAVORATORI” di cui a p. 3 del Capitolato si chiede conferma che la formazione modulo generale in materia di salute e sicurezza è in capo all’Agenzia; il modulo di formazione specifica, data la capillarità e la singolarità delle prestazioni che possono essere conosciute solo da persona esperta del luogo di lavoro, è in capo all’utilizzatore come da art 35, comma 4 ed art. 34, comma 3 del d.lgs 81/2015. 2) Circa la richiesta di certificato del casellario giudiziario, di cui alle “ULTERIORI PRESTAZIONI RICHIESTE” di pag. 3 del Capitolato si fa presente che le Agenzie per il lavoro, in forza della normativa sulla privacy, sono legittimati a chiedere dati relativi a procedimenti penali solo con riferimento ai requisiti di accesso agli impieghi civili delle pubbliche amministrazioni di cui all’art. 2 del D.P.R. 9 maggio 1994, n. 487. Pertanto si chiede conferma che gli unici carichi penali che dovranno essere richiesti sono quelli riconducibili alla normativa menzionata. 3) Circa l’idoneità psico-fisica di cui alle “ULTERIORI PRESTAZIONI RICHIESTE” di pag. 3 del Capitolato si fa presente che, ai sensi dell’art. 22, comma 8 del CCNL per la categoria delle Agenzia di Somministrazione di lavoro, la sorveglianza sanitaria, comprese le eventuali visite in fase pre-assuntiva, rientra tra gli obblighi dell’impresa utilizzatrice, per il tramite del proprio medico competente, che dovrà pertanto trasmettere il giudizio di idoneità sanitaria allo stesso ente utilizzatore. Si chiede quindi di confermare che le valutazioni circa l’idoneità psico-fisica e eventuali visite mediche anche in fase preassuntive saranno effettuate da Codesta stazione appaltante nell'ambito del proprio protocollo sanitario. 4) Si chiede conferma che l’elemento qualitativo sub. 1.b) del disciplinare di gara si riferisce al personale dell’Agenzia e non ai lavoratori che verranno somministrati (non essendo possibile, allo stato, determinare il personale che verrà utilizzato). 5) Si domanda se la procedura in esame prevede l’applicazione della clausola sociale e, conseguentemente, si chiede a quanti lavoratori si applicherebbe e con che tipo di rapporto contrattuale. Cordiali saluti. Randstad Italia Spa

Spett.le ditta, in riscontro a vs. quesito si rappresenta quanto segue: 1. Si conferma che la formazione obbligatoria base ai lavoratori è a carico dell'Agenzia. 2. Essendo previsto nel Capitolato Speciale, si rimanda alla richiesta del certificato del casellario giudiziario. 3. Come previsto dal Capitolato Speciale "la verifica dell’idoneità psico-fisica è a carico della stazione appaltante, che si riserva di eseguirla in qualunque momento del rapporto contrattuale ed i risultati della stessa sono insindacabili". 4. L'elemento qualitativo sub. 1.b) del Disciplinare si riferisce al personale dell'agenzia. 5. Non essendo nota l'esatta decorrenza del servizio, non è possibile determinare se e in quale misura si debba applicare la clausola sociale, dato atto che la documentazione di gara non fa alcun espresso rinvio a tale fattispecie. Cordiali saluti. Il RUP ing. Piero Bertolusso

6 Spett.le Ente, esaminato con attenzione il contenuto della Legge di Gara, al fine di porre in essere opportune valutazioni in merito alla partecipazione, si chiede la Vostra disponibilità alla trasmissione dell' Accordo Quadro (che si andrà a stipulare in una fase successiva) all'indirizzo mail ufficio.gare@manpower.it e/o Pec ufficiogaremanpower@legalmail.it. Grazie in anticipo.

Spett.le Ditta Con riferimento al quesito, al momento il testo dell’accordo quadro non è disponibile. Cordiali saluti Il RUP Piero Bertolusso, ing.

7 spett.le Ente in riferimento alla FORMAZIONE OBBLIGATORIA BASE AI LAVORATORI (ex D. Lgs. 81/08 e ss.mm.ii) occorre puntualizzare quanto segue. La questione relativa alla formazione ed informazione dei lavoratori somministrati in materia salute e sicurezza sul lavoro è stata normata dall’Accordo Stato/Regioni 7 luglio 2016 che ha eliminato il riferimento alla distribuzione della formazione generale e specifica tra somministratore e utilizzatore, prevista dall’accordo del 21 dicembre 2011. Posto che per quanto attiene il servizio di somministrazione di lavoro, gli oneri in tema di salute e sicurezza sono in capo all’Utilizzatore così come previsto dall’art. 34 del DLgs 81/2015 secondo cui Comma 3 “Il lavoratore somministrato non è computato nell'organico dell'utilizzatore ai fini dell'applicazione di normative di legge o di contratto collettivo, fatta eccezione per quelle relative alla tutela della salute e della sicurezza sul lavoro” comma 4 “l'utilizzatore osserva nei confronti dei lavoratori somministrati gli obblighi di prevenzione e protezione cui è tenuto, per legge e contratto collettivo, nei confronti dei propri dipendenti”. Detti obblighi si sostanziano in formazione, sorveglianza sanitaria, dispositivi di protezione e tutto quanto ruota alla sicurezza del lavoratore. Non di meno nella somministrazione di lavoro, diversamente dall’appalto, l’agenzia non conoscere i rischi e le problematiche specifiche legate alla sicurezza dell’utilizzatore atteso che la sua fornitura ha esclusivamente ad oggetto i lavoratori temporanei. A fronte delle predette considerazioni, si chiede di eliminare tra gli adempimenti a carico dell'agenzia aggiudicataria la FORMAZIONE OBBLIGATORIA BASE AI LAVORATORI.

Spett.le Ditta Prendiamo atto della richiesta, tuttavia questa non può essere evasa. Cordiali saluti Il RUP Piero Bertolusso, ing.

8 Spettabile Stazione Appaltante, Si chiede cortese conferma che l’ Ente riconoscerà all’aggiudicatario tutte le componenti contributive previste dalla normativa vigente applicabile al servizio di somministrazione di lavoro, anche ai sensi dell’art. 33, co. 2, d.lgs. n. 81/2015 che obbliga l’Utilizzatore a rimborsare all’Agenzia gli “oneri retributivi e previdenziali da questo effettivamente sostenuti in favore dei lavoratori”. Distinti saluti.

Spett.le Ditta Con riferimento al quesito, si conferma quanto richiesto. Cordiali saluti Il RUP Piero Bertolusso, ing.

9 Spettabile stazione appaltante, nel rispetto del principio di trasparenza e per ottimizzare le valutazioni di impresa circa la gara in oggetto, si chiede a codesta spett.le Stazione Appaltante chi è l'attuale gestore del servizio oggetto della gara, quanti sono i lavoratori somministrati e quale livello/tipologia di contratti vi sono. Distinti saluti.

Spett.le Ditta In esito al vs quesito si rimanda alla risposta del quesito in data 26.09.2019 pubblicato sulla piattaforma Traspare. Il RUP Piero Bertolusso, ing.

10 In riferimento all' OFFERTA TECNICA, si fa presente che il portale "ARCHIVIO INFORMATICO" non è aggiornato per poter caricare la stessa nella "BUSTA TECNICA". Grazie

Buongiorno, con riferimento a vs. richiesta di chiarimento, ci risulta che attualmente il caricamento delle buste amministrative e tecniche sia abilitato per la gara CIG 7888821D05. Cordiali saluti. Il RUP ing. Piero Bertolusso

11 1-Sulla salute e sicurezza. Si segnala che il contratto di somministrazione di lavoro e quello di appalto sono due istituti contrattuali distinti tra loro quanto a natura e normativa applicabile, di seguito i riferimenti normativi: Somministrazione: artt. 30-40 del D.Lgs. n. 81/2015; Appalto: art. 1655 c.c.. In particolare: APPALTO Con il contratto di appalto di servizi un’impresa (committente) incarica un’altra (appaltatrice) di svolgere una serie di attività con gestione a proprio rischio e con propria organizzazione di mezzi (art. 29 del D.Lgs. n. 276/2003). I lavoratori impiegati nell’appalto sono – formalmente e sostanzialmente – dipendenti dell’impresa appaltatrice, unico soggetto che può (pena l’illegittimità dell’appalto stesso) esercitare il potere direttivo e di controllo sui medesimi. In caso d’appalto l’impresa appaltatrice risponde della corretta e puntuale esecuzione del servizio ed è responsabile di garantire adeguate misure di prevenzione e protezione dei suoi lavoratori. SOMMINISTRAZIONE Il rapporto che intercorre tra Agenzia per il Lavoro e Utilizzatore non può in nessun modo essere considerato o equiparato per analogia al contratto d’appalto/opera. In effetti, con il contratto di somministrazione l’Agenzia per il Lavoro fornisce lavoratori in somministrazione all'Utilizzatore ma non svolge lavori/servizi alcuno all’interno dei sui locali e i mezzi utilizzati dal singolo lavoratore non possono che essere quelli forniti dall’utilizzatore (anche per quanto previsto in merito alla direzione e controllo oltre che per quanto relativo alla sicurezza). Più analiticamente: - per tutta la durata della somministrazione i lavoratori svolgono la propria attività nell'interesse nonché sotto la direzione e il controllo dell'utilizzatore (art. 30, co. 1, del D.Lgs. n. 81/2015); - in caso di contratto di somministrazione, il prestatore di lavoro è computato nell'organico dell'utilizzatore ai fini della applicazione della normativa in materia d'igiene e sicurezza sul lavoro (art. 34, co. 3, del D.Lgs. n. 81/2015); - l’utilizzatore osserva nei confronti del prestatore, tutti gli obblighi di protezione previsti nei confronti dei propri dipendenti ed è responsabile per la violazione degli obblighi di sicurezza individuati dalla legge e dai contratti collettivi (art. 35, co. 4, del D.Lgs. n. 81/2015). - Nell’ipotesi di prestatori di lavoro nell’ambito di un contratto di somministrazione di lavoro tutti gli obblighi di prevenzione e protezione sono a carico dell’utilizzatore/datore di lavoro (D. Lgs. n. 81/2008, con particolare riferimento agli artt. 26 e 37). Ad ulteriore conferma di quanto sopra, sul tema, si riporta quanto autorevolmente segnalato dall’Associazione Italiana Imprese Esperte in Sicurezza sul Lavoro e Ambiente: “la cosa che emerge subito e desta perplessità è l’attribuzione di obblighi prevenzionistici assolutamente essenziali per la prevenzione di infortuni e malattie professionali (la formazione, l’informazione e l’addestramento) ad un soggetto giuridico (l’Agenzia di lavoro) che non ha poteri rispetto al luogo in cui si svolge la prestazione del lavoratore (l’azienda dell’impresa utilizzatrice); ciò è in contrasto con la logica stessa della valutazione dei rischi che richiede la programmazione, la realizzazione e il miglioramento delle misure di prevenzione conseguenziali alla valutazione dei rischi da parte dell’impresa nella cui organizzazione il soggetto lavori (valutazione che è obbligo del datore di lavoro in senso prevenzionistico, inteso come responsabile dell’organizzazione in cui il lavoratore svolga la sua attività, come da previsione dell’articolo 2, comma 1, lettera b), del d.lgs. n. 81/2008). … spetterà comunque al datore di lavoro dell’impresa utilizzatrice assicurarsi che il percorso formativo realizzato dal somministratore sia coerente con i rischi “specifici” dell’azienda che ospita il lavoratore e non risulti carente rispetto ad alcuni di essi (circostanza che è molto frequentemente oggetto di valutazione e accertamento in sede di giudizio infortunistico e spesso a fondamento della condanna del soggetto obbligato alla valutazione dei rischi e alla formazione), senza potere, in difetto, addurre la mancata ottemperanza di tale obbligo da parte del datore di lavoro dell’Agenzia. … Analoga conclusione valga anche rispetto alle attività di addestramento, particolarmente importanti in materia di prevenzione di infortuni e malattie, che secondo quanto disposto dall’articolo 37, commi 4 e 5, del d.lgs. n. 81/2008, vanno effettuate al momento dell’inizio dell’utilizzazione, da “persona esperta” e necessariamente “sul luogo di lavoro”. E’ chiaro che una attività di addestramento svolta in un luogo diverso (presumibilmente presso il somministratore o soggetti formativi di cui questo si avvalga per l’addestramento) da quello in cui il lavoratore opererà e/o su una attrezzatura diversa da quella che il lavoratore dovrà usare presso l’utilizzatore non solo non è conforme a quanto nella vigente legislazione (il citato articolo 37, commi 4 e 5, del d.lgs. n. 81/2008) ma soprattutto rischia di essere gravemente inefficace in termini prevenzionistici aggravando il rischio infortunistico e, allo stesso modo, esponendo il datore di lavoro utilizzatore a possibili contestazioni giudiziali in caso di infortunio” (cfr. https://www.aiesil.it/la-salute-sicurezza-nella-somministrazione-lavoro-disciplina-tante-criticita/). Alla luce di quanto sopra si chiede conferma che l’aggiudicatario dovrà farsi carico della mera organizzazione ed implementazione dei percorsi formativi aventi ad oggetto il modulo di formazione su igiene e sicurezza parte generale e parte specifica, restando in capo all’Utilizzatore tutte le relative responsabilità, nonché l’addestramento. 2- Background check Si prende atto di quanto richiesto dal 5° capoverso dell’articolo 2 del Capitolato Speciale che prevede che l’Agenzia trasmetta, entro la data di entrata in servizio, alla Stazione appaltante il certificato del casellario giudiziale del personale da somministrare. Il tema dei cosiddetti “background check” è particolarmente delicato per diversi profili, da quello attinente alla tutela di dati personali (privacy), a quello inerente i limiti in capo al datore di lavoro rispetto alle indagini sui lavoratori/candidati. Si riportano di seguito i riferimenti normativi: Ai sensi dell’art.10, comma 1 de D. Lgs. 10 settembre 2003, n.276: E' fatto divieto alle agenzie per il lavoro e agli altri soggetti pubblici e privati autorizzati o accreditati di effettuare qualsivoglia indagine o comunque trattamento di dati ovvero di preselezione di lavoratori, anche con il loro consenso, in base alle convinzioni personali, alla affiliazione sindacale o politica, al credo religioso, al sesso, all'orientamento sessuale, allo stato matrimoniale o di famiglia o di gravidanza, alla età, all'handicap, alla razza, all'origine etnica, al colore, alla ascendenza, all'origine nazionale, al gruppo linguistico, allo stato di salute nonchè ad eventuali controversie con i precedenti datori di lavoro, a meno che non si tratti di caratteristiche che incidono sulle modalità di svolgimento della attività lavorativa o che costituiscono un requisito essenziale e determinante ai fini dello svolgimento dell'attività lavorativa. E' altresì fatto divieto di trattare dati personali dei lavoratori che non siano strettamente attinenti alle loro attitudini professionali e al loro inserimento lavorativo. Secondo l’art. 8 della L. n. 300/1970 (Statuto dei Lavoratori): “E’ fatto divieto al datore di lavoro, ai fini dell’assunzione, come nel corso dello svolgimento del rapporto di lavoro, di effettuare indagini, anche a mezzo di terzi, sulle opinioni politiche, religiose o sindacali del lavoratore, nonché su fatti non rilevanti ai fini della valutazione dell’attitudine professionale del lavoratore”. Infine, l’art. 10 (rubricato “Trattamento dei dati personali relativi a condanne penali e reati”) del Regolamento Generale per la Protezione dei Dati (GDPR UE) 2016/679 in materia di privacy che prevede che: Il trattamento dei dati personali relativi alle condanne penali e ai reati o a connesse misure di sicurezza sulla base dell'articolo 6, paragrafo 1, deve avvenire soltanto sotto il controllo dell'autorità pubblica o se il trattamento è autorizzato dal diritto dell'Unione o degli Stati membri che preveda garanzie appropriate per i diritti e le libertà degli interessati. Un eventuale registro completo delle condanne penali deve essere tenuto soltanto sotto il controllo dell'autorità pubblica. Occorrerà quindi, di volta in volta, verificare la coerenza di tale tipologia di indagini e di rilievi eventualmente emersi rispetto alle effettive mansioni svolte. Si chiede pertanto cortese conferma che le richieste di cui all’art. 2 del Capitolato Speciale dovranno e potranno essere gestite nei limiti delle disposizioni di legge indicate. 3- Sull’assenteismo. Si prende atto che il margine di agenzia dovrà assorbire l’eventuale quota di assenteismo. A tal proposito, al fine di delimitare, per quanto possibile, l’aleatorietà di detta voce, si chiede di avere una mera stima, assolutamente non vincolante per codesto spettabile ente, della percentuale di assenteismo degli ultimi 36 mesi dei lavoratori somministrati. * * * 4 -Sul Foglio presenze. Si prende atto di quanto indicato all’art. 7 del Capitolato e si chiede cortese conferma che il report presenze potrà essere trasmesso a codesto spett.le Ente in maniera anche contestuale ma disgiunta rispetto alle fatture, ad esempio come allegato al documento di cortesia delle fatture. * * * 5 -Sulle giornate lavorative. Al fine di ponderare al meglio la nostra offerta economica, si chiede cortesemente di indicare se l’attività dei lavoratori somministrati sarà espletata su 5 o 6 giorni a settimana. * * * 6 -Sui termini di pagamento. Si chiede cortese conferma circa l’assoggettamento di codesto spettabile Ente all'assolvimento di quanto previsto dal decreto legislativo 11 novembre 2003, n. 333 e dunque circa il rispetto della normativa vigente sui termini di pagamento. * * * Si ringrazia anticipatamente per la preziosa collaborazione e si resta a disposizione per qualsivoglia chiarimento dovesse occorrere. Cordialmente.

Spett.le ditta, in riferimento al vostro quesito, si riscontra quanto segue: 1 Sulla salute e sicurezza: si conferma che l’aggiudicatario dovrà farsi carico della implementazione dei percorsi formativi aventi ad oggetto il modulo di formazione su igiene e sicurezza parte generale e parte specifica, secondo quanto previsto all'art. 2 del Capitolato speciale che recita: "FORMAZIONE OBBLIGATORIA BASE AI LAVORATORI La formazione base obbligatoria prevista dal D. Lgs. 81/08 e ss.mm.ii (accordo Stato Regioni), ai nuovi lavoratori con i relativi aggiornamenti, entro i termini previsti dalla normativa di riferimento". In merito alla ulteriore formazione specifica dei lavoratori, si rimanda all'art. 2 del Capitolato speciale di Appalto, che recita: "FORMAZIONE SPECIFICA PER I LAVORATORI Almeno un corso di formazione annuale della durata minima di otto ore a favore dei lavoratori somministrati, secondo le necessità aziendali (tramite il fondo interprofessionale “Formatemp” o equivalente)". 2_Background check Si conferma che le richieste riportate nel Capitolato Speciale di Appalto, non potranno che essere gestite in conformità alle vigenti normative. 3_Sull'assenteismo Non si dispone del dato esatto, ma negli ultimi 36 mesi l'assenteismo è risultato essere trascurabile, nell'ordine di poche decine di ore rispetto ad un monte complessivo di circa 35.000 di ore di prestazioni lavorative somministrate. 4_Sul Foglio presenze Si conferma quanto richiesto. 5_Sulle giornate lavorative Di norma le attività dei lavoratori sono prestate su 6 giorni settimanali dal lunedì al sabato compresi. 6_Sui termini di pagamento Si conferma che questa Società è soggetta al rispetto della normativa citata. Cordiali saluti. Il RUP (ing. Piero Bertolusso)

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