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["N.ro","Domanda","Risposta"]
[1,"Con riferimento al tema della qualità dei rifiuti raccolti, il Capitolato Speciale d’Appalto prescrive che:\r\na)\t“L’appaltatore è responsabile della qualità degli abiti usati raccolti e consegnati alla piattaforma di recupero, individuata dalla stazione appaltante” (art. 2, comma 3);\r\nb)\t“Eventuali penalizzazioni o gravami economici di sorta a carico della stazione in relazione alla qualità degli abiti usati raccolti saranno addebitati all’appaltatore” (art. 5, comma 6);\r\nc)\t“Oltre alle suddette penalità, eventuali penalizzazioni o gravami economici di sorta a carico della stazione applicate dalla piattaforma di recupero finale, in relazione alla qualità degli abiti usati raccolti, saranno addebitati all’appaltatore” (art. 8, comma 2);\r\nd)\t“L’appaltatore è in particolare responsabile della qualità degli abiti usati raccolti e ad esso saranno addebitati eventuali oneri dovuti al mancato raggiungimento degli standard di qualità richiesti dalla piattaforma di recupero, individuata dalla stazione appaltante. A tal fine l’appaltatore ha l’obbligo di acquisire ogni informazione necessaria ad accertare gli standard di qualità richiesti dalla piattaforma di recupero finale degli abiti usati” (art. 11, commi 2 e 3);\r\ne)\t“Eventuali frazioni di materiale estraneo presente nei vari contenitori di raccolta o nelle immediate pertinenze potranno essere conferiti presso i centri di raccolta gestiti dalla Stazione appaltante, sotto la stretta osservanza delle seguenti disposizioni: - I rifiuti e materiali estranei agli abiti usati o gli abiti usati non idonei per caratteristiche qualitative al recupero, devono essere separati per categoria merceologica e conferiti separatamente negli appositi contenitori presso i centri di raccolta […]” (art. 15, comma 3);\r\nf)\t“In alternativa dette frazioni estranee dovranno essere smaltite a totale cura e spese dell’appaltatore (art. 15, comma 4).\r\n\r\nLe clausole citate pongono inequivocabilmente a carico dell’appaltatore:\r\na)\til conseguimento di un dato livello di qualità dei rifiuti raccolti (e, cioè, quello richiesto “dalla piattaforma di recupero finale degli abiti usati”, ai sensi dell’art. 11, comma 3, citato);\r\nb)\tpenalizzazioni economiche qualora il suddetto livello di qualità non sia raggiunto.\r\n\r\nA tal proposito, le clausole sopra riportate risultano escludenti e tali da non consentire la formulazione di un’offerta dato che prevedono condizioni negoziali che rendono il rapporto contrattuale eccessivamente oneroso e obiettivamente non conveniente (Consiglio di Stato, sezione III, 23 gennaio 2015, n. 293). Esponiamo di seguito le argomentazioni a sostegno di questa nostra tesi.\r\n\r\n1)\tLa qualità dei rifiuti raccolti non dipende esclusivamente dall’operato dell’appaltatore, ma “dipende dal concorso di una pluralità di comportamenti, di cui quello relativo alla raccolta e trasporto dei rifiuti differenziati è solo uno dei fattori per raggiungere l'obiettivo in questione. Il sistema della raccolta differenziata, prima ancora che sull'opera dell'appaltatore, fa perno sui comportamenti domestici degli utenti nella fase di selezione dei rifiuti. Non solo. È necessario che per indurre gli utenti alla selezione dei rifiuti riciclabili sin dalla fase della selezione domestica, il pubblico potere faccia ricorso sia ai controlli che alle sanzioni amministrative, onde intervenire sui comportamenti collettivi ed individuali che si pongono in aperto contrasto con il programma di raccolta differenziata dei rifiuti. […] In conclusione, un sistema sanzionatorio che ponga a carico del gestore del servizio di raccolta dei rifiuti differenziati un obbligo di raggiungere gli obiettivi di raccolta differenziata è irragionevole e sproporzionato avuto riguardo alla notoria difficoltà tecnico - gestionale che caratterizza il servizio di raccolta differenziata, dovuta a molteplici concause e che vede come attore di primo piano proprio l'ente locale” (Consiglio di Stato, sezione V, 21 settembre 2010, n. 7031). Le clausole in questione risultano, quindi, affette da vizi che ne determinano la illegittimità.\r\n\r\n2)\tPer garantire il livello di qualità richiesto “dalla piattaforma di recupero finale degli abiti usati”, ai sensi dell’art. 11, comma 3, citato e non incorrere in penalizzazioni economiche, l’appaltatore dovrebbe procedere a una selezione, cernita dei rifiuti dopo la raccolta attraverso un’operazione di trattamento riconducibile quanto meno alla categoria R13 di cui all’Allegato C della parte quarta del D.lgs. 03 aprile 2006, n. 152 (Norma in materia ambientale) e s. m. e i. Senonché tale operazione di recupero non è remunerata dall’importo a base di gara che si riferisce esclusivamente alla raccolta e al trasporto dei rifiuti. Si veda, a tal proposito, l’art. 1 del Capitolato Speciale d’Appalto. Tale circostanza non consente la formulazione di un’offerta congrua. Inoltre, gli atti di gara non prescrivono alcun requisito di partecipazione riferito a autorizzazioni per lo svolgimento di operazioni di recupero (rectius, selezione, cernita) di rifiuti che, invece, sono richieste dagli articoli 208 e seguenti del D.lgs. 152/2006.\r\n\r\n3)\tFatta salva la criticità riportata al punto 2), è evidente che per il raggiungimento di un dato livello di qualità dei rifiuti (che, nel caso che qui ci occupa, è quello richiesto “dalla piattaforma di recupero finale degli abiti usati”, ai sensi dell’art. 11, comma 3, citato), occorre effettuare operazioni di selezione, cernita che richiedono l’organizzazione di personale e di mezzi. A livelli crescenti di qualità dei rifiuti corrispondono incrementi di investimenti per lo svolgimento delle predette operazioni. Senonché, a oggi, il livello di qualità da conseguire non è noto e la sua indeterminatezza impedisce la formulazione di un’offerta congrua per i tre anni di durata dell’appalto.\r\n\r\nAlla luce di quanto sopra, richiediamo di valutare l’opportunitá di procedere alla rettifica degli atti di gara, prevedendo anche una dilazione della scadenza per la presentazione delle offerte.\r\nCordiali saluti","Con riferimento al Vs. quesito, si riscontra quanto segue:\r\n\r\n-\tQuanto segnalato in merito alla responsabilizzazione, prevista nella documentazione di gara, anche tramite penalizzazioni economiche, dell’operatore aggiudicatario del servizio, in merito alla qualità degli abiti usati raccolti, questa ha l’unico intento di garantire che il flusso di materiale che verrà consegnato alla piattaforma finale sia estraneo a commistioni con rifiuti che non riguardano l’oggetto della raccolta.\r\nIn assenza di tale norma la stazione appaltante correrebbe il rischio di non percepire corrispettivi, o di vederli mutati rispetto alle condizioni contrattuali in corso di definizione, a causa di una qualità del materiale sulla quale non ha modo di porre alcun rimedio se non tramite il soggetto che esegue la raccolta.\r\n-\tInvero è concessa facoltà per l’affidatario, senza alcun onere, di conferire (gratuitamente) presso i centri di raccolta gestiti dalla stazione appaltante, eventuali materiali estranei che dovessero essere riscontrati in fase di raccolta, tenuto conto che, non solo l’interno dei cassonetti potrebbe essere interessato da impurità bensì anche le immediate vicinanze dei suddetti cassonetti, per i quali è richiesto di raccogliere i rifiuti eventualmente rinvenuti anche se estranei al flusso degli abiti usati.\r\n-\tSi conferma quindi che non è richiesto, quale requisito di partecipazione, il possesso di autorizzazioni di impianti di stoccaggio e/o cernita, atteso che i rifiuti estranei eventualmente riscontrati potranno essere, nell’ambito della raccolta, conferiti direttamente ai suddetti centri di raccolta.\r\n\r\n-\tPer quanto riportato nella richiamata sentenza del Consiglio di Stato, occorre precisare che questa è riferita ad obblighi posti in capo alle amministrazioni in tema di raggiungimento delle percentuali di raccolta differenziata e non al caso di specie. L’affidamento in oggetto mira semplicemente ad evitare la presenza di materiali estranei anche mediante la fattiva collaborazione dell’aggiudicatario il quale ha piena facoltà di agire (nelle modalità sopra indicate) in caso di eventuali comportamenti scorretti ad opera degli utenti.\r\n\r\n-\tNemmeno sono posti in gara legami tra il prezzo del servizio e la qualità del materiale, come erroneamente interpretato da codesta ditta.\r\n\r\nCordiali saluti.\r\n\r\nIl R.U.P\r\ning. Piero Bertolusso\r\n\r\n"]